“一把手”的学习笔记
以新思想引领新实践 奋力开拓安徽监狱改革发展新局面
安徽省监狱管理局局长 许晓刚
编者按：新时代催生新思想，新理论引领新实践。党的十九大报告明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排和工作布局，是我们党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。作为当下首要的政治任务，学习贯彻党的十九大精神，“一把手”要起表率带头作用，学思在前，践悟在前。为此，人民网推出“‘一把手’的学习笔记”专栏。今天，我们编发安徽省监狱管理局局长许晓刚的体会文章。
新时代呼唤新思想，新思想引领新实践。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想和行动指南，实现了党的指导思想的又一次与时俱进，在党和国家事业上具有里程碑意义。学习贯彻党的十九大精神，必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本和灵魂，深刻领会其历史地位和深刻内涵，坚定不移用这一新思想武装头脑、指导实践，切实在学懂弄通做实上下功夫，在落细、落小、落实上见成效，以务实的举措、扎实的作风、优异的成效不断开创新时代安徽监狱工作新局面。
一、以绝对忠诚的品格打牢监狱工作的政治根基
十九大明确新时代党的建设的总体要求是以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，明确了党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，这是我们党总结自身建设历史经验作出的正确选择。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导是我们各级党组织和党员干部的根本政治态度。监狱机关作为政法机关的重要部门和社会治理的关键环节，是党和人民掌握的刀把子，忠诚使命是我们最根本的政治要求。我们要毫不动摇地加强党对监狱工作的绝对领导，把“四个意识”落实在岗位上、落实到行动上。毫不动摇地维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上，保持头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。毫不动摇地执行党中央、司法部、省委省政府的决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。毫不动摇地落实党的建设新要求，扎实做好“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心 牢记使命”主题教育，坚持面向实战、讲究实用，常态化开展岗位大练兵，打造“五个过硬”民警队伍。按照习近平总书记对监狱工作的重要指示精神，严明政治纪律和政治规矩，加强和严肃党内政治生活，健全问责机制，强化对重要执法环节的管控，深入推进“两个责任”落实，在全面从严治党管警中打牢监狱机关忠诚使命的政治基础。
二、以牢记使命的初心把准监狱工作的价值导向
监狱工作的价值在于秩序、正义和安全，监狱既是社会治理的工具，也是社会治理的缩影。解决新时代我国社会主要矛盾、全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国，要求监狱机关在凸显监狱工作价值导向和主业回归，进一步推进社会主义司法文明进步、维护社会和谐稳定、促进国家长治久安的新征程中找准新方位。具体来说，要准确把握我国社会主要矛盾内部两个层面的对立统一关系。
在“变”与“不变”中找准基点。要正确认识和妥善处理“变”与“不变”的关系。一方面，立足“不变”、坚守“不变”，坚持社会主义初级阶段这个基本国情，立足社会主义初级阶段这个最大实际。始终不忘初心，牢记使命，本着对党和人民高度负责的态度，始终坚持和发展中国特色社会主义监狱制度，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持以改造人为宗旨，彰显中国特色社会主义法治文明的价值导向。牢固树立总体国家安全观，始终坚持把监狱安全稳定工作放在突出位置不动摇，坚决维护以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全，确保监狱长治久安，保障人民安居乐业。另一方面，以“变”应“变”，适应我国社会主要矛盾的变化及对党和国家工作提出的新的更高的要求，以全新的工作理念和工作方法，解决好发展不平衡不充分问题。不断扩大监狱工作与经济社会发展的互动融合，加快监狱工作社会化；不断推进监狱管理与现代科技应用的深度融合，把现代科技应用作为监狱工作现代化的大战略、大引擎，充分运用大数据、物联网、人工智能等现代科技力量，深化监狱安全治理，提升执法办案水平和改造质量，打造安徽智慧监狱。
在“需求”和“供给”中找准落点。从需求方面看，“人民日益增长的物质文化需要”更多的是物质的、现实的满足，是“硬需要”，而“人民日益增长的美好生活需要”更多的是自我的、未来的期待，包括参与感、公平感、安全感、幸福感、获得感和尊重、权利等“软需要”。从供给方面看，而“不平衡不充分的发展”指的是社会生产力发展水平总体上已经提高，但是存在着快慢、高低、优劣的不均衡现象。“硬需求”没有消失，“软需求”在不断凸显。我国社会主要矛盾转化这一关系全局的历史性变化，也深刻反映了全省监狱系统发展的客观实际。当前，监狱“关得住”“跑不了”的基本要求已经达到，但面对人民群众对安全感、公平正义获得感的更高需求，监狱在内部管理、改造模式和行刑效能等方面的有效“供给”还存在不足。我们要按照司法部关于监狱要实现从“不跑人”的底线安全观向为社会输出合格“产品”的治本安全观转变的要求，以治本安全观为核心价值导向，深化监狱工作机制改革，进一步完善行刑模式，强化对服刑人员融化人心、改造思想、矫治行为等教育改造，不断提高改造质量，努力做到罪犯出来后不再危害社会，不断满足人民群众对安全感和公平正义获得感的更高需要，更好的发挥监狱机关在维护社会公平正义和安全稳定的职能作用。
三、以治本安全的理念引领监狱工作的改革发展
主要矛盾的变化，对监狱工作提出了许多新要求。我们要按照司法部关于落实治本安全观，深化监狱改革的部署要求，树立全新的工作理念和价值导向，锐意改革创新，担当进取作为，不断满足人民群众对美好生活向往，确保与全省经济社会发展同步建成现代化安徽监狱。
在目标上紧跟紧随。党的十九大“新两步走”的战略安排，进一步描绘了建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。站在新的历史方位，我们深入思考新时代监狱工作的地位和作用，认真谋划好新时代监狱工作的发展要略，坚持把监狱工作放在经济社会发展大局中考量，始终与经济社会保持同频共振、同步同向，坚持人的现代化、物的现代化和制度的现代化协同发展，确立了建设安徽现代化监狱的战略目标。我们基于对安徽监狱工作发展成绩和规律认识，不断探索形成了安徽现代化监狱建设的理论体系和实践路径，把初步形成现代化监狱的安徽发展模式作为阶段性目标，明确了整体工作全面争先、重点领域全国领先的“双先”工作定位，重点实施标准化监区建设、现代化行刑模式和智能化警务运行“三个行动计划”，连续三年开展强基固本建设年、基层监区建设年、安全治理深化年活动，重点推进建设现代化的科学行刑模式、现代化的开放治理体系、现代化的监狱整体布局和现代化的过硬民警队伍“四大建设”任务，在主动融入和服务现代化五大发展美好安徽建设大局中，确保与全省同步建成中国特色社会主义现代化监狱。
在路径上谋细谋实。十九大报告明确提出深化依法治国实践的重大决策部署，特别强调要“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”监狱机关作为推进依法治国的重要力量，也是刑事诉讼活动中维护社会公平正义的最后一道防线。要实现治本安全，必须主动融入深化依法治国实践大局，积极适应现代行刑发展趋势，深化依法治监，不断推进监狱治理体系和治理能力现代化。我们将着力在监狱分类管理、警务模式变革和社会支持体系建设等方面取得重大突破，加快推进监狱管理制度科学化、规范化、标准化建设，构建内部管理一体联动、外部治理多元协同的现代监狱治理体系。严格落实刑事法律政策，健全刑罚执行制度体系，完善公平公正公开的执法管理机制和现代化考核评价机制，把严格公正文明执法的要求落实到刑罚执行全过程，努力让人民群众在每一起的减刑假释暂予监外执行案件中感受到公平正义，不断提升监狱行刑效能和社会效益，进一步提高监狱执法公信力，维护社会公平正义。
在实践中真抓真干。落实治本安全观，确保服刑人员不仅要在监狱内的安全，出了监狱也要安全，不再危害社会、减少重新犯罪，不断提高人民群众的安全感和幸福感，绝不是轻轻松松就能实现的，需要我们真抓真干，切实抓好以治本安全观为引领的监狱工作改革，着力在推进监企分开规范运行、提高改造质量、完善警务运行模式以及健全服刑人员改造社会化保障机制等方面下功夫，解决好有精力、有能力、有警力改造人等瓶颈性问题。安徽监狱认真贯彻落实司法部和省委省政府的改革部署，明确了在落实治本安全观等四个方面重点研究、在初步形成以改造人为中心的功能布局等四个方面先行突破的“4+4”改革方向，制定了三个改革实施意见和一个创建考评指标体系为支撑的“3+1”改革路线图，确立了马鞍山监狱创建全国模范监狱，女子、潜川监狱创建全省模范监狱的“1+2”创建模式，明确了7大项22条56项具体改革措施。在推进中，坚持领导抓、抓领导，建立健全改革推进工作机制，细化制定改革任务责任清单和推进时间表，实行挂图作，对标推进，持续推进底线安全向治本安全转变中创新突破，努力为建设现代化五大发展美好安徽营造安全稳定的社会环境，为服务经济社会发展大局做出新的更大贡献。
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