新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整……这些因素叠加袭来，给我市城乡义务教育发展带来了巨大挑战，“城市挤、农村弱”的教育问题在各地不同程度存在。为破解这一教育难题，我市近日出台了《滁州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》，拟从加快建设城镇学校、提高乡村教育水平、控制和消除大班额、巩固均衡教育成果、统筹城乡师资配置、改革乡村教师待遇保障机制、改革教育治理体系、改革控辍保学机制、改革随迁子女就学机制、加强留守儿童关爱保护等十个方面入手，推动我市城乡教育协调发展，让城镇学校的班级不再挤、农村教育不再弱。
加快建设城镇学校
根据方案，各地将结合城镇化规划和常住人口规模，根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，编制城镇义务教育学校布局规划。预留足够的义务教育学校用地，纳入城镇规划并严格实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。同时，实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。
方案特别强调，各县（市、区）人民政府要实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
提高乡村教育水平
乡村学校规划步伐也不能掉队。
方案规定，各地要结合美丽乡村建设规划，在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校，建设好乡镇和中心村义务教育学校。同时，办好必要的乡村小规模学校和教学点，防止片面强调学校规模，过度撤并农村学校。因撤并学校造成学生就学困难的，县级人民政府要因地制宜，可采取提供校车、增设公交线路、供应午餐、增加和完善寄宿设施等措施妥善解决。
推动城乡校长教师轮岗交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中校级以上骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。继续实施农村教师“特岗计划”，为定远县每年公开招聘不少于50 名特岗教师，到农村义务教育学校任教。结合乡村教育实际，实施定向培养乡村教师计划，定向培养能够承担多门学科教学任务的教师。到 2020 年，培养100 名左右全科型乡村教师，毕业后由生源地县级教育等部门按定向培养协议占编分配到指定的乡村学校任教，任教服务期不少于6年。
此外，我市还将通过加强乡村教师培训、组建城乡学校联盟等多种措施提高乡村教育水平。
控制和消除大班额
各县（市、区）人民政府要结合本地制订的控制和消除大班额专项规划和实施方案，明确工作任务和时间表、路线图，力争到 2018 年全面消除66 人以上超大班额， 到2020 年努力消除56 人以上大班额。
要以消除城镇学校和乡镇中心学校大班额、控制起始年级班额为重点，统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目，均衡配置师资并推进常态化交流，统筹学区划分，合理分流生源，探索集团化办学，采取委托管理、强校带弱校、学校联盟、九年一贯制等灵活多样的办学形式，扩大优质资源覆盖面，逐步化解城镇部分学校大班额问题，保证适龄儿童少年“上好学”。
据悉，县级人民政府要建立消除大班额工作机制，督促有关部门采取“一校一策”的办法，编制消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理。
统筹城乡师资配置
乡村中小学教职工编制将按照城市标准统一核定，其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。实施城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例标准，完善职称评聘政策，推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村学校适当倾斜，努力实现每个教学点都有中级以上职称的教师任教，吸引优秀教师向农村流动。
全面推进教师“县管校聘”改革，积极推进“无校籍”管理，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式挤占挪用义务教育学校教职工编制，严禁各种形式“吃空饷”。积极鼓励和引导城镇教师到乡村志愿支教活动。
提高乡村教师待遇
各县（市、区）要实行乡村教师收入分配倾斜政策，全面实施乡镇工作补贴制度，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。
建立乡村教师荣誉制度，大力宣传优秀乡村教师先进事迹，使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制，适度提高乡村学校中级、高级教师岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策，完善符合乡村教师特点的职称评审办法，确保乡村学校教师职称即评即聘。将符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快乡村教师周转宿舍建设。此外，我市还将加强留守儿童关爱保护、改革控辍保学机制等，全面推动乡村教育发展。
