城市的发展，建设是基础，管理是关键，城市管理水平的高低直接关系到群众的生活质量。为了解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，日前，市委、市政府印发了《滁州市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》（以下简称《方案》），理顺城市执法体制，建立健全城市管理机制，提出至2020年将要完成的阶段性目标，并对强化队伍建设、规范执法行为、加强城市管理、创新治理方式等提出了明确要求。
“《方案》整合了执法职能、明确了管理职责，有利于推动我市城管执法体制改革，规范城管执法行为，提高城管执法能力水平。”市城管执法局相关负责人说。
理清职责边界
杜绝城市管理缺位
“随着新型城镇化的发展，城市的扩容步伐提速再提速，由此带来的城市管理难题，无论是数量还是难度均逐日攀升，无疑对城市管理能力提出了更高要求。”市城管执法局相关负责人告诉记者，目前和国内多数城市一样，我市城市管理执法工作还存在管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单、服务意识不强等问题，一定程度上制约了城市发展。
此次《方案》理清了职责边界，明确了市城市管理行政执法局（城市管理局）为全市城市管理和行政执法主管部门，纳入政府组成部门。负责全市城市管理和执法工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。
确定市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的与城市管理密切相关、需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作的管理属于城市管理主要职责。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为，杜绝管理执法越位、缺位现象。
部门划转整合
构建“大城管”格局
“渣土车之所以成为市民眼里的‘公害’，就在于其涉及城管、公安、交通等多个部门管理……谁都可以查处的‘九龙治水’格局，不但带来重复执法的行政资源浪费，还会导致谁都不管的后果。”该负责人介绍，此次《方案》中整合归并城市管理队伍，扩大了城管包括环保、交通、水务、食品药品等多方面的执法权是最引人关注的焦点。
根据《方案》规定，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现城市管理执法机构综合设置。同时划转相关部门的部分执法权，包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；市工商局户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；市环保局城市社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；市食药监局户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权；市水利局向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑拆除等的行政处罚权；以及市公安局交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权。
“多部门的城市管理方面行政处罚权及相应的行政强制权交由我们行驶了，但是在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，还应转交业务主管部门办理。”该负责人表示，今后将建立规划、建设、国土资源、环保、公安、水利、工商行政、食品药品监管等部门与城市管理部门之间的行政管理和执法信息资源共享平台，健全衔接配合、协调联动的工作机制。
城管重心下移
推行“网格化”管理
除了整合管理执法职能，此次《方案》还对城管重心下移作了明确规定。按照属地管理、权责一致的原则，科学确定市本级和琅琊区、南谯区城市管理部门的职责分工。坚持简政放权、放管结合、优化服务的要求，推行执法力量要向基层倾斜，区一级执法。按照“两级政府、三级管理、四级服务”和“两级建部（门），三级建队”的原则，建立“辖区政府全面负责，综合执法部门具体组织，街道乡镇分片实施、社区居民共同参与”的管理体制，形成“条块结合，以块为主，职责分明，协调配合，统分结合，高效运转”的城市管理格局。
同时在滁城城区世纪大道至永阳路以南、滁马高速以西、琅琊山以东、洪武大道以北区域建立健全市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区管理网络，科学划分网格单元，推行“社区+城管+公安+”模式，在街道设立城管岗亭、社区设立城管服务台，将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。
《方案》还要求积极探索发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、为民服务设施等的市场化运营，逐步加大政府购买服务力度。
队员持证上岗
广泛接受群众监督
制度完善了，执法人员的执法行为和执法方式在本次出台的《方案》中也予以明确。
《方案》中提到严格队伍管理，建立符合职业特点的城市管理执法人员管理制度，严格实行城市管理执法人员持证上岗和资格管理制度。要求城市管理协管人员数量不得超过在编人员。城市管理协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，其从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任由本级城市管理部门承担。
执法人员在执法中，坚持处罚与教育相结合的执法方式，综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争，促进社会和谐稳定。
针对职能整合后的职责权限，调整完善城市管理执法部门权力清单和责任清单，并及时向社会公布。公开执法职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制。“做到执法行为既被规范保护，又接受群众监督。”市城管执法局相关负责人说。
开通热线12319
打造成“智慧”城管
按照改革总体目标，今年6月底前，完成市本级城市管理执法部门的职能划转、机构综合设置和人员配置、调整。年底前，市、县建成数字化城市管理指挥平台，与智慧城市信息平台整合，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。整合相关电话服务平台，形成统一的“12319”城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。2018年底前，积极推动《滁州市城市管理条例》的制定工作。
市城管执法局相关负责人告诉记者，下一步，他们在完成数字化城市管理指挥平台建设的同时，还将强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享。争取到2020年，基本建立全市城市管理标准体系，理顺执法体制，加强机构和队伍建设，初步形成现代城市治理体系，城市管理水平大幅提高，人民群众满意度显著提升。
（ 滁州日报皖东晨刊）
