平度市作为山东省惟一的国家中小城市综合改革试点市，处在城市化加速发展的特殊阶段，城市管理问题突出、复杂。2016年新年伊始，平度市认真贯彻落实中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神，针对城市管理体制机制不顺、责任不清难以形成合力、社会参与城市管理不足等问题，对城市管理体制进行全面改革，激发了城市管理各相关部门原有活力，吸收社会组织等新生动力，凝聚社区（村居）、社会团体各方合力，实现城市管理向“全员参与、源头治理、常态管理”转变。目前，已基本形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、多元共治”的现代化管理模式。
创新体制 逐步构建现代城市管理体系
平度市把城管执法下沉作为体制机制改革的基础，引入服务外包加强市容环境秩序管理力量，通过社区自治和市民自律引导市民主动参与城市管理、维护市容环境秩序，逐步构建现代化城市管理体系。
推进城市管理责任和城管执法职能下沉。将城市管理责任和城管执法职能下放到街道（开发区），各街道(开发区)组织行使城市管理相对集中执法权。城管执法局对执法工作提供指导，负责重大城市管理项目的计划制定、责任分解、综合协调等工作，负责对街道（开发区）工作情况进行考核。
建立社会组织参与市容秩序辅助管理机制。采取市场化运作模式，市、街两级财政出资，通过购买服务的方式，引进社会组织，采取守点、巡查、劝导、报告等方式，协助管理服务区域内的违反市容秩序管理方面法律、法规、规章的行为，宣传市容秩序管理方面的法律、法规、规章和政策。加强对服务企业的管理，建立服务企业服务质量考核制度，完善服务企业进出机制，形成透明、规范、有序的服务企业管理体系。
建立城市管理社区自治机制。建立社区自治市、街、社区三级管理体系，建立城市管理社区自治工作站及楼长、路长工作体系，强化村（居）在城市管理中的作用，制定自治公约、管理公约，做好村（居）民管理动员工作，对破坏本社区内部及周边市容秩序的行为作出相应处理，维护村（居）内部及周边良好的市容秩序。
建立市民维护市容秩序自律制度。制定市民维护市容秩序自律规范，引导市民自觉遵守城市环境、交通管理等市容秩序管理规定；成立村（居）民（业主）自律组织，建立完善村规民约、业主公约等自律制度，建立典型带动市民自律机制；建立破坏市容秩序行为信息采集平台及市民自律征信制度，对违反自律规范，破坏市容秩序行为进行曝光，并纳入市民自律征信体系管理。
加强措施 落实各项制度
平度市加强城管委的领导作用和城管办的日常管理作用，以考核为导向，以城市管理网格化为抓手，将城管下沉、服务外包、社区自治、市民自律四项制度有机结合起来，确保改革见到实效。
建立约谈制度。调整充实市城市管理委员会，定期通报市城市管理考核成绩排名、数字化城管派遣指标落实情况；约谈考核成绩落后单位负责人。
严格考核体系。将城市管理体制机制改革工作纳入全市科学发展考核体系，对部门和街道履行城市管理职责、社会组织参与市容秩序辅助管理、社区自治、市民自律等情况，逐项建立考核办法。
发挥奖补资金杠杆作用。市财政出资建立城市管理考核专项奖补资金与城市管理社区自治专项奖励资金，共700万元，根据对各街道（开发区）城市管理与社区自治工作考核排名进行奖补兑现。
创新网格化管理。一是完善“市-街-管区-社区（村、居）”四级城市管理网格，充分发挥管区作用，实现快协调、快解决。二是健全城市管理网格“有机体”，以社区（村居）网格内街道管理人员、城管执法人员、社会组织工作人员为核心，充分发动社区自治组织、党员、志愿者共同参与，在网格内开展定期巡查、共同协商、依法处置，实现街道与社区（村居）、社会力量同管共治，使问题“发现在网格、解决在网格”。
加快转变 改革实现城市管理质变
通过体制机制改革，平度市城市管理已逐步实现“全员参与、源头治理、动态管理”。
全员参与。改变以往城市管理主要依靠城管执法的旧模式，建立“统一领导、属地为主、社会参与、市民自律”的新模式。一是属地为主，多部门参与，定期开会调度，协调联动，形成合力；二是引入社会组织力量，在城区50条主次干道和重点区域安排250余名辅助管理人员，极大增加了城市管理工作力量；三是创新建立社区自治体制，社区居民自觉、自主解决身边城市管理问题。
源头治理。通过“入户管理、商家自觉、社区自治、市民自律”的方式，实现城市管理“源头治理”。一是入户管理，社会组织辅助管理人员每天不间断在小区域内巡查、入户教育，宣传法律法规和爱护城市意识；二是全面落实“门前五包”责任，由业主组成的“门前五包”联盟组织，建立微信、QQ等网络平台，制定联盟组织管理公约，引导成员单位自觉依法依规经营；三是社区建立自治工作站、楼栋长制度，对社区发现的环境秩序问题自行管理、解决；四是加大市民爱护城市意识教育，《今日平度》、《平度新闻》设置专栏天天播出，从思想源头减少破坏城市环境秩序行为发生。
动态管理。改变以往主要通过运动式整治提升市容环境秩序的做法，建立“快处置、全覆盖”的工作机制，实现城市管理“动态化”。
快处置集中表现为发现快、处置快和反馈快三方面。发现快。通过数字化城管信息采集、12319热线、城市管理督察小组、市民上传破坏环境秩序现象等途径，持续开展源头排查、信息收集。处置快。建立城市管理微信群，对发现的问题第一时间通过微信群发布，网格负责人第一时间响应、第一时间解决。反馈快。责任单位完成处置后第一时间以图片形式将处理结果通过微信平台进行反馈，有效缩短了问题处置周期。相关部门每天对微信群内的问题进行汇总，对每天未能按时处理、解决的问题进行分类汇总，建立挂牌督办机制，并作为城市管理考核依据，倒逼相关工作人员提升工作效能。
全覆盖表现为：一是城市管理网格全覆盖，改变以往城市管理以沿路环境秩序为主的传统，将社区（村居）纳入管理范围，切实解决群众身边的问题。二是考评工作全覆盖，将街道城市管理情况、社区自治开展情况、社会组织工作成效、市民对城市环境秩序影响都进行考评。三是宣传教育全覆盖，市级通过《今日平度》、《平度新闻》等媒体不间断宣传，街道通过社会组织对沿路门店进行入户教育，社区（村居）定期召开自治会议、建立宣传栏等不断宣传教育，在城区建立大型LED显示屏进行实时曝光，提升市民自律意识。
