城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、提升城市品位的重要保证。随着城市化水平的不断提高，城市管理面临的新课题越来越多。党的十八大提出，努力建设美丽中国，树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展新理念。因此，如何科学管理城市、建立城市管理长效机制、全面提升城市管理水平就显得越来越重要。
■城管现状：大框架遭遇旧格局
城市框架不断拉大。近10多年来，我国城市建成区面积、城市人口、城市道路成倍增长，城市建设日新月异，人居环境不断改善，城市框架不断拉大，城市管理任务越来越繁重。
城市管理模式陈旧。多数城市长久以来一直延续着传统的城市管理模式，分层管理、权责不清、各自为政、执法交叉，重复管理和管理“真空”现象屡有发生，严重影响了城市管理工作的开展，现有体制机制已远远不能适应城市快速发展的需要。
“大城管”格局初步形成。中央城市工作会议的召开，指明了城市工作的发展方向，也为城市管理“大城管”格局奠定了基础。全国不少城市也在“大城管”方面进行了有益探索，并取得了良好成效，初步形成了“大城管”格局。
探索城市管理新路。近年来，按照“市场化运作、合同化管理、企业化经营”的原则，将生活垃圾清运作业推向市场，建立了管理、作业、监督相分离的管理体制。采取市场化运作方式，开展门店牌匾、弱电管线等综合整治，探索出城市管理工作新路子，取得了良好效果。
■存在问题：软肋制约发展
法规不完善。目前，我国城市管理没有出台一部完整、系统、综合的法律法规，更没有形成法律体系，执法过程中只能依据一些条例或地方制定的规章、办法。有的法规规章条款标准不明确，缺乏可操作性，满足不了新形势下城市管理的需要。
体制不健全。目前，城市管理还没有形成科学的管理机制，说齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，形成“都管又都不管”局面。管理上的“缺位”与“越位”并存的现象，削弱了管理权威，使城市整体功能难以得到充分发挥。
队伍不稳定。近年来，随着城镇化步伐的加快，我国城市面积和城市人口扩大了几倍，工作量也相应加大了几倍，但很多地方参与城市管理的工作人员的编制并没有增加，只能聘用临时工作人员。受机构编制等问题的制约，城市管理工作人员待遇低、人员素质参差不齐、管理手段落后的局面，严重影响了队伍的稳定和管理水平的提高。
规划不合理。我国大部分城市没有充分发挥规划在城市建设中的引领作用，城市功能不健全，城市建设无序发展，配套设施跟不上，给城市管理工作增加了很大难度。
■建立城市管理长效机制
完善法律法规。依法管理城市，必须完善城市管理法规体系。城管法律体系应该是一个“树”形的网络：一是由全国人大根据国家根本法和基本法的规定制定国家统一的城市管理法典，这是城管法律体系的“树干”。二是各省、自治区及享受立法权的城市，根据各地具体情况制定和完善相应的地方性法规和专项规章，这是城管法规体系的“树枝”。三是各市的城管工作部门根据城管的各项法律、法规、规章制定一般规范性文件，这是城管法规体系的“树叶”。
健全体制机制。一是要理顺城市的管理体制，划清各主管部门间的职能。切实解决部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。二是要实行“联合管理”，充分发挥各主管部门的作用，使各主管部门间能统一围绕一个工作载体展开管理工作，把由有关职能部门负责的卫生、秩序管理等工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法，解决城市管理领域长期存在的“有利争着管、无利都不管”的问题。
强化队伍建设。一是各级政府要重视城市管理工作，在编制上给予倾斜，配齐配强城市管理工作人员。二是强化城管工作人员理论和业务知识学习，提高政治思想素质，为准确执法、文明执法打下良好的业务基础。三是规范城管工作人员的执法行为，强化内部监督。开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识，努力打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的行政执法队伍。
打造和谐城管。一是坚持以人为本，树立和谐城管理念。全方位推进和谐城管建设，把为人民谋利益作为城市管理各项工作的出发点和落脚点，认真处理群众反映的各种问题。二是坚持改革创新，破解城管执法难题。树立城市管理就是为民服务的理念，把行动落实到城管工作实践中去，全力化解城管工作难题，真正把人性化服务、科学化管理、理性化执法贯穿于城管工作的各个方面。三是坚持标本兼治，增强城管执法效能。健全完善科学的运行管理机制，加快实现由粗放式管理向精细化管理的转变、由被动应付管理向主动超前管理的转变，由事后治理向源头预防的转变、由单一管理型向综合服务型的转变。四是坚持宣传教育，营造和谐城管氛围。提高市民的城市意识，提升市民对城管工作的参与度和认同度，营造出“人民城市人民管，管好城市为人民”的和谐氛围，用心用情服务人民，努力把城市工作做好，让政府满意、社会满意、群众满意。
